네팔의 총리

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1. 개요
2. 네팔 총리직의 역사
3. 네팔 총리의 권한과 역할
- 3.1. 총리 임명
- 3.2. 총리 해임
참조

1. 개요

네팔의 총리는 네팔 정부의 수반으로, 샤 왕조 시대에는 차우타리아, 카지 등이 총리 역할을 했다. 1804년에는 무크티야르 직책이 생겨 국가 행정 수반 역할을 했으며, 1843년 총리라는 칭호가 사용되기 시작했다. 라나 왕조 시기에는 총리직이 세습되었고, 1951년 입헌군주제가 시작된 후 민주적으로 선출된 총리가 등장했다. 2008년에는 군주제가 폐지되고 연방 민주 공화국이 수립되었다. 네팔 헌법에 따라 총리는 행정 권한을 가지며, 하원 다수당 대표가 임명된다. 총리는 사임, 신임 투표 부결, 하원 의원직 상실, 사망 등의 경우에 해임된다.

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네팔의 총리
기본 정보
K. P. 샤르마 올리 총리
직책	총리
국가	네팔
소속	네팔 연방 민주 공화국
로마자 표기	nepal-ui chodhan mantri
임기 시작	2024년 7월 15일
구성원	네팔 각료 회의 프라티니디 사바 (네팔)
보고 대상	네팔 대통령 프라티니디 사바 (네팔)
지위	정부 수반
약칭	PM
관저	카트만두 발루와타르
집무실	카트만두 싱하 두르바르
경칭	각하
임명권자	네팔 대통령
임기	5년
설립일	1806년
초대 총리	빔센 타파
부총리	네팔 부총리
웹사이트	네팔 총리 및 내각 사무국 공식 웹사이트
정치
소속 정당	네팔 공산당 (통합 마르크스-레닌주의)
현직
총리	K. P. 샤르마 올리
임기 시작일	2024년 7월 15일
네팔 정치 사이드바
국가 원수	람 찬드라 파우델
부통령	람 사하이 야다브
대법원장	비스워머 바라즈
하원 의장	데브 라지 김미레
하원 부의장	인디라 라나마가르
하원 원내대표	K. P. 샤르마 올리
하원 야당 대표	푸슈파 카말 다할
상원 의장	가네쉬 프라사드 티밀시나
상원 원내대표	크리슈나 프라사드 시타울라
상원 야당 대표	나라얀 카지 슈레스타
대통령 선거	2015 2018 2023
총선	2017 2022 다음
지방 선거	2017 2022
지방 의회 선거	2017 2022

2. 네팔 총리직의 역사

샤 왕조 시대에는 차우타리아, 카지 또는 물카지(수석 카지)가 총리 역할을 했다. 1804년, 라나 바하두르 샤는 국가 행정 권한을 가진 무크티야르 직책을 만들었다. ''무크티야르''는 ''무크야''(수석)와 ''아크티야르''(권한) 두 단어로 구성되어 "국가의 행정 수반"을 의미한다.^[6]^[7] ''무크티야르''는 1843년 총리라는 칭호를 채택할 때까지 행정 수반 직위를 유지했다.^[8]

빔센 타파는 영국에서 처음으로 '총리'로 불린 인물이다.^[8] 마타바르 싱 타파는 영국 관례에 따라 스스로를 총리라고 칭한 최초의 무크티야르였다.^[8] 그는 1843년 11월 무크티야르이자 총리 및 네팔군 사령관이 되었다. 라나 왕조 동안 총리 직책은 세습되었으며, 직책 보유자는 람중과 카스키의 마하라자, 네팔 최고 사령관, 네팔 왕실 훈장의 그랜드 마스터라는 추가 직함을 가졌다.

1959년 비. 피. 코이랄라가 최초의 선출직 총리가 되었으나, 1960년 마헨드라 국왕에 의해 해임 및 투옥되었다. 이후 마헨드라 국왕은 판차야트 제도를 수립했고, 네팔은 1990년까지 민주 정부를 갖지 못했다. 1990년 자나 안돌란 (인민 운동) 이후 입헌군주제가 수립되었다.

2008년 5월 28일, 제1차 제헌 의회는 군주제를 폐지하고 네팔을 연방 민주 공화국으로 선포했다.

2. 1. 샤 왕조 시대 (1768년 ~ 1806년)

샤 왕조 시대에는 차우타리아, 카지 또는 물카지(수석 카지)가 총리 역할을 했다. 아비만 싱 바스니야트는 1785년부터 1794년까지 바하두르 샤에 의해 임명된 최초의 물카지였고, 그 후 그의 조카 키르티만 싱 바스니야트가 1794년 9월부터 1801년까지 물카지를 역임했다. 이후 그의 동생 박타와르 싱 바스니야트가 1801년부터 1803년까지, 다모다르 판데가 1803년 2월부터 1804년 3월까지 물카지를 역임했다.^[6] 1804년, 라나 바하두르 샤는 국가의 행정 권한을 가진 무크티야르 직책을 만들었다.^[7]

네팔 왕국의 정부 형태는 이전 고르카 언덕 공국의 자문 국가 기관인 바르다르에서 비롯되었다. 이 바르다르들은 고위 카스트 출신으로 정치적 영향력이 있는 가문에서 선출되었다. 1768년부터 1950년까지 네팔의 모든 총리는 랑가 나트 파우디알을 제외하고는 체트리 출신이었으며, 브라만이었다. 바르다르들은 고문, 장관 및 외교관 등 국가의 가장 중요한 기능을 수행하며 왕국 내 자문 기구를 형성했다.

1794년, 라나 바하두르 샤 국왕은 성년이 되자 삼촌인 바하두르 샤 네팔 공이 공식적인 역할을 할 수 없도록 정부를 재구성했다. 라나 바하두르는 새로 임명된 4명의 카지 중 키르티만 싱 바스니야트를 수장(Mul) 카지로 임명했지만, 다모다르 판데가 가장 영향력 있는 카지였다. 1801년 9월 28일, 키르티만 싱은 암살되었고 그의 형제 박타와르 싱 바스니야트가 최고(Mul) 카지 자리를 받았다. 1802년 12월 17일, 라지라제스와리 여왕은 네팔의 섭정으로 복귀했고, 이듬해 2월 다모다르 판데는 물카지(최고 카지)로 임명되었다.

다모다르 판데는 1794년 4월, 라나 바하두르 샤 국왕에 의해 가장 영향력 있는 카지가 되었다.

2. 2. 타파 가문 집권과 몰락 (1806년 ~ 1846년)

라나 바하두르 샤는 1804년 국가 행정 권한을 가진 무크티야르 직책을 만들었다. ''무크티야르''는 "국가의 행정 수반"을 의미하며, 1843년 총리라는 칭호를 채택할 때까지 행정 수반의 직위를 유지했다.^[8]

빔센 타파는 영국에서 처음으로 '총리'로 불린 인물이다.^[8] 다모다르 판데는 1794년 4월, 조카인 라나 바하두르 샤 왕에 의해 섭정 차우타리아 바하두르 샤 네팔 공이 중앙 권력에서 몰락한 이후 가장 영향력 있는 카지였다.^[12] 1797년까지, 은퇴 생활을 하며 새 황제를 만난다는 구실로 중국으로 피신하려 했던 삼촌과의 관계는 악화되어 1797년 2월 19일 투옥을 명령하고 1797년 6월 23일 살해했다. 1795년 중반, 그는 마이틸 브라만 과부 칸타바티 자에게 반하여, 그녀와의 불법 사생아를 적법한 상속인인 라노요트 샤 공을 제쳐두고 상속자로 만들겠다는 맹세 하에 결혼했다.^[12] 이러한 행동은 라나 바하두르에게 궁정 관리들과 일반 백성들, 특히 브라만들 사이에서 악명을 얻게 했다.^[12] 칸타바티가 죽은 후, 라나 바하두르는 정신적 붕괴를 겪으며 사원을 훼손하고 시중 의사와 점성가들을 잔혹하게 처벌했다. 그는 이후 고행 생활을 포기하고 자신의 왕권을 재확인하려 했다. 이로 인해 적법한 국왕 기르반 유다 비크람 샤에게 충성을 맹세한 거의 모든 궁정 관리들과 직접적인 갈등을 빚게 되었고, 이 갈등은 결국 이중 정부를 수립하고, 반대하는 전 국왕과 그의 무리에 대항하여 군대를 이끄는 다모다르 판데와 함께 임박한 내전으로 이어졌다.^[13] 대부분의 군 장교들이 다모다르 판데 편에 서자 라나 바하두르는 자신의 권위를 재확립할 수 없다는 것을 깨닫고 1800년 5월 영국이 통치하는 바라나시로 도망칠 수밖에 없었다.^[13]

기르반 유다 왕의 미성년 기간 동안, 다모다르 판데는 물카지, 즉 총리(1799–1804)로 행정을 맡아 행정 및 외교 업무를 완벽하게 통제했다. 그는 이후 네팔 역사에 중요한 선례를 남겼으며, 왕과 총리 사이의 실질적인 권력을 위한 투쟁이 반복되었다. 다모다르 판데의 주요 정책은 예측 불가능한 그의 아버지를 바라나스에 둔 채 어린 왕을 보호하고, 퇴위한 왕의 부인들의 음모를 서로 견제하는 것이었다. 1804년까지 이 정책은 실패했다. 전 왕은 그의 귀환을 계획하고 무크티야르로 자리를 잡았다.^[9]^[10]

소식을 접하자마자 라나 바하두르와 그의 일행은 카트만두로 향했다. 카트만두 두르바르에서 그들의 진격을 막기 위해 일부 군대가 파견되었지만, 군대는 전 국왕과 마주하자 충성을 바꿨다. 다모다르 판데와 그의 부하들은 전 국왕을 국가적 예우로 맞이하여 격리시키기 위해 대기하고 있던 탄코트에서 체포되었다. 라나 바하두르가 권력을 되찾은 후, 그는 자신을 추방하려 했던 사람들에게 복수를 시작했다. 그는 다모다르 판데를 지지하고 영국과 공모했다는 혐의로 라즈라제스와리를 헬람부로 추방했고, 그곳에서 그녀는 불교 승려가 되었다. 다모다르 판데는 그의 두 맏아들과 함께 1804년 3월 13일에 처형되었다. 마찬가지로 그의 파벌의 일부 구성원들은 정당한 재판 없이 고문을 받고 처형되었고, 다른 많은 사람들은 인도로 도망쳤다. 라나 바하두르는 또한 망명 중에 그를 돕지 않은 사람들을 처벌했다. 그들 중에는 팔파의 왕인 프리티비 팔 센이 있었는데, 그는 감옥에 갇히게 되었고, 그의 왕국은 강제로 합병되었다. 수바르나프라바와 그의 지지자들은 석방되었고 일반 사면을 받았다. 라나 바하두르가 카트만두로 돌아오는 것을 도운 사람들은 지위, 토지 및 부를 아낌없이 받았다. 빔센 타파는 두 번째 ''카지''가 되었고, 빔센의 형제의 장인인 라나지트 판데는 ''물카지''가 되었으며, 라나 바하두르의 이복 형제인 셰르 바하두르 샤는 ''물 차우타리야''가 되었고, 랑가나트 파우델은 ''라즈 구루''(왕실 영적 스승)가 되었다.

거의 2년 후, 라나 바하두르는 ''묵티야르''(최고 권위자)가 되었고, 빔센은 라나 바하두르를 통해 자신의 계획을 실행하려 했다. 빔센은 또한 라나 바하두르를 몰아내려는 음모를 은밀히 알게 되었다. 1806년 4월 25일 밤, 라나 바하두르는 트리부반 카와스의 집에서 다른 신하들과 회의를 열었고, 그 자리에서 셰르 바하두르를 조롱하고 처형하겠다고 위협했다. 오후 10시경, 셰르 바하두르는 칼을 뽑아 라나 바하두르 샤를 살해했고, 빔센의 동맹인 근처 신하 밤 샤와 발 나르싱 쿤와르에게 쓰러졌다. 라나 바하두르 샤의 암살은 반다르칼(카트만두 두르바르 동쪽의 왕립 정원)과 비슈나마티 강둑에서 대규모 학살을 촉발했다. 빔센은 자신에게 동의하지 않거나 미래에 잠재적으로 문제가 될 수 있는 모든 사람을 살해하는 데 성공했다. 약 2주 동안 지속된 이 학살에서 총 93명(여성 16명, 남성 77명)이 사망했다.

학살이 일어나기 거의 한 달 반 전, 빔센의 주장에 따라, 1806년 3월 7일, 당시 31세였던 라나 바하두르는 트리푸라스운다리라는 14세 소녀와 결혼하여 그녀를 그의 다섯 번째 정실 부인으로 삼았다. 정치적 혼란을 틈타 빔센은 ''묵티야르''(1806–37)가 되었고, 트리푸라스운다리는 라리타 트리푸라스운다리라는 칭호를 받았으며, 9세였던 기르반 유다 샤의 섭정 겸 왕대비(1806–32)로 선포되었다. 따라서 빔센은 왕실 밖에서 ''묵티야르'' 직함을 가진 최초의 사람이 되었다. 라나 바하두르의 다른 모든 부인들(수바르나프라바 제외)과 첩들은 하녀들과 함께 사티를 강요받았다. 빔센은 기르반 왕의 이름으로 모든 다른 신하들에게 그에게 복종하라는 왕실의 칙령을 트리푸라스운다리로부터 받았다. 빔센은 또한 나라의 멀리 떨어진 지방의 행정관으로 배치하여 중앙 권력에서 옛 신하들을 소외시킴으로써 자신의 권력을 더욱 공고히 했다. 신하들은 대신 그의 측근이자 그의 가까운 친척들로 교체되었다.

빔센 타파는 무크티아르로서 31년 동안 통치했으며, 농업, 임업, 무역 및 상업, 사법, 군사, 통신, 교통, 노예 제도, 인신매매 및 기타 사회 악에 대한 많은 개혁을 그의 총리 재임 기간 동안 시행했다. 빔센 타파의 재상 시절, 구르카 제국은 서쪽의 수틀레지 강에서 동쪽의 티스타 강에 이르기까지 최대 영토를 확장했다. 그러나 네팔은 1814년부터 1816년까지 지속된 동인도 회사와의 치명적인 영-네팔 전쟁에 돌입했으며, 이는 네팔이 영토의 거의 3분의 1을 잃은 수가울리 조약으로 종결되었다. 또한 이는 영구적인 영국 레지던시의 설립으로 이어졌다. 1816년, 미성년자였던 기르반 유다 비크람 샤 데바 국왕의 사망과 그의 후계자인 라젠드라 비크람 샤 국왕의 미성숙한 나이는 트리푸라순다리 여왕 (라나 바하두르 샤의 둘째 왕비)의 지원과 함께 영-네팔 전쟁에서 네팔이 패배한 후에도 그가 권력을 유지할 수 있게 해주었다.

2. 3. 라나 왕조 시대 (1846년 ~ 1951년)

라나 정권은 정 바하두르 라나에 의해 시작되었으며, 독재적이고 전체주의적인 통치를 시작했다.^[1]

2. 4. 민주주의와 판차야트 시대 (1951년 ~ 1990년)

비. 피. 코이랄라는 1959년에 네팔의 첫 번째 선출된 총리가 되었다. 그러나 1960년에 마헨드라 국왕은 코이랄라를 해임하고 투옥시켰다. 이후 마헨드라 국왕은 판차야트 제도를 수립했고, 네팔은 1990년까지 민주 정부를 갖지 못했다.^[1]

2. 5. 입헌군주제 시대 (1990년 ~ 2008년)

자나 안돌란 (인민 운동) 이후 입헌군주제가 되었다.

2. 6. 연방 민주 공화국 시대 (2008년 ~ 현재)

2008년 5월 28일, 제1차 제헌 의회에 의해 군주제가 폐지되었고, 네팔은 연방 민주 공화국으로 선포되었다.

3. 네팔 총리의 권한과 역할

네팔 총리는 다른 의원내각제 국가의 총리보다 강화된 헌법적 역할을 수행한다. 네팔 헌법 제75조는 연방 정부의 행정 권한을 대통령이 아닌 국무총리가 수장인 국무총리 평의회에 명시적으로 부여하고 있다.^[11] 대부분의 다른 의원내각제 공화국에서는 대통령이 명목상의 행정 수반이며, 관례상 내각의 자문에 따라 행동하는 것과는 대조적이다. 총리는 헌법 제76조에 따라 국무총리 평의회의 의장이므로, 국무총리 평의회와 함께 집행 권한을 행사한다.^[11]

3. 1. 총리 임명

네팔 헌법 제7부 76조에 따라,^[12] 대통령은 하원 다수당의 대표를 총리로 임명해야 한다. 만약 어떤 정당도 과반수를 차지하지 못하는 경우, 대통령은 의회에서 과반수를 차지하는 정당 연합의 지지를 받는 국회의원을 임명해야 하는데, 실질적으로는 그러한 연합의 선임 파트너의 대표가 임명된다. 의원 총선거 최종 결과 발표 후 30일 이내에 과반수 연합이 구성될 수 없다면, 대통령은 의회에서 가장 큰 정당의 대표를 임명해야 한다. 후자의 경우, 총리로 임명된 사람은 30일 이내에 신임 투표에서 승리해야 한다. 신임 투표가 실패할 경우, 대통령은 하원의 신임을 얻을 수 있는 국회의원을 임명해야 한다. 선거 최종 결과 발표 후 55일 이내에 어떤 의원도 하원의 신임을 얻을 수 없다면, 6개월 이내에 새로운 선거를 실시해야 한다.

3. 2. 총리 해임

2015년 네팔 헌법 제77조 (1)항에 따른 총리의 퇴임 절차는 다음과 같다.^[13]

총리는 다음의 경우에 직을 상실한다.

대통령에게 서면 사임을 제출하는 경우
제100조에 따라 신임 투표가 부결되거나, 불신임 결의가 통과되는 경우
하원 의원직을 상실하는 경우
사망하는 경우

또한, 제77조 (3)항은 다음과 같이 규정한다. 총리가 (1)항에 따라 직을 상실하는 경우, 새로운 각료회의가 구성될 때까지 동일한 각료회의가 계속 업무를 수행한다. 단, 총리가 사망한 경우에는 새로운 총리가 임명될 때까지 선임 각료가 총리 역할을 계속 수행한다.

참조

_[1] 웹사이트 KP Sharma Oli sworn in as prime minister https://kathmandupos[...] 2024-07-15
_[2] 웹사이트 PM Deuba shifts to official residence in Baluwatar https://thehimalayan[...] 2018-03-26
_[3] 웹사이트 Baluwatar vacated – The Himalayan Times https://thehimalayan[...] 2018-03-26
_[4] 웹사이트 PM's Office – Heritage Tale – ECSNEPAL – The Nepali Way http://ecs.com.np/he[...] 2018-03-26
_[5] 웹사이트 President appoints Pushpa Kamal Dahal prime minister https://kathmandupos[...] 2022-12-26
_[6] 웹사이트 English Translation of "मुख्य" – Collins Hindi-English Dictionary https://www.collinsd[...] 2018-03-26
_[7] 웹사이트 English Translation of "अख़्तियार" – Collins Hindi-English Dictionary https://www.collinsd[...] 2018-03-26
_[8] 서적 Pre-Rana Administrative System Siddhababa Offset Press
_[9] 웹사이트 Nepal:The Struggle for Power http://countrystudie[...]
_[10] 서적 The Bloodstained Throne Struggles for Power in Nepal (1775–1914) – Baburam Acharya https://books.google[...]
_[11] 웹사이트 Part 7 Federal Executive, Section 75 Executive power http://www.lawcommis[...] 2020-06-23
_[12] 웹사이트 Part 7 Federal Executive, Section 76 Constitution of Council of Ministers http://www.lawcommis[...] 2020-06-23
_[13] 웹사이트 Part 7 Federal Executive, Section 77 Vacation of office of Prime Minister and Minister http://www.lawcommis[...] 2020-06-23